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违规补贴问题不能用贸易报复来解决

时间:2019-11-22 16:24:14| 查看: 3924|

世界贸易组织(世贸组织)10月2日裁定,由于欧盟及其部分成员国未能全面执行世贸组织争端解决机构2018年5月的裁决,空客仍获得非法补贴,裁定美国有权对每年出口到美国的价值约75亿美元的欧盟商品和服务征收关税及其他措施。裁决发布后,美国贸易代表办公室宣布将对欧盟大型民用飞机征收10%的关税,对欧盟农产品和其他产品征收25%的关税,并有权随时进一步提高关税或调整受关税影响的产品范围。

对此,欧盟迅速表示,世贸组织上诉机构在2019年3月裁定,美国仍在补贴波音公司,违反了世贸组织的规则。世贸组织将于2020年初就欧盟诉美国对波音公司的补贴做出裁决。为此,欧盟准备对进口到欧洲的美国产品征收关税。如果美国对欧盟商品征收关税,欧盟将坚决反击,对美国采取关税报复措施,以维护欧盟利益。2004年,美国向世贸组织提出争端解决请求,指责欧盟向空客提供非法补贴。随后,欧盟还起诉美国政府向世贸组织提供波音公司非法补贴。2012年6月,世贸组织裁定美国对波音的补贴是非法的。

从即将进入“贸易报复”新阶段的美欧航空补贴争端中,我们可以得到三点启示:

首先,作为多边贸易体系的平台,世贸组织的“牙齿”是锋利的。尽管特朗普政府多次在不同场合批评世贸组织的作用,特别是阻挠世贸组织上诉机构法官的任命,甚至威胁退出世贸组织,但一旦世贸组织争端解决机制做出有利于美国的裁决,美国将会180度转弯,利用世贸组织规则来谈事情。此时此刻,特朗普政府对世贸组织的指控已经消失。最终,美国政府以这种“弄巧成拙”的方式暴露了其在国际贸易规则体系中的“双重标准”行为和民粹主义倾向。可以看出,美国政府过去常常为了自身利益而批评或退出世贸组织。事实上,世贸组织保持活力的重要原因之一是争端解决机制作为一颗“牙齿”,能够判断每个成员的贸易行为是否违反世贸组织规则,并给予守约方相应的惩罚措施。因此,美国这次将不遗余力地通过贸易报复“咬”欧盟。

其次,补贴作为国际贸易规则体系中最复杂的问题,将长期成为争议的焦点。虽然世贸组织通过制定《补贴与反补贴措施协定》(Agreement on Substanding and Combination Measures)来界定其成员的补贴行为,但由于补贴问题的复杂性和国际经济贸易发展带来的补贴形式的多样性,补贴问题一直是世贸组织及其成员难以澄清的问题。近三分之一的世贸组织争端解决案例与补贴的存在直接相关。在双边贸易领域,补贴争端从未停止。例如,在中美贸易谈判中,经常指责中国向企业提供补贴的美国政府并不像它所说的那样“干净”。否则,世贸组织不会裁定美国政府对波音公司的补贴违反了《补贴与反补贴措施协议》。希望解决各种问题的特朗普政府应该首先正视自己的问题,自觉清理不符合世贸组织规则的补贴,按照世贸组织规则认真纠正自己的非法补贴,然后审查其他世贸组织成员,否则只会让人发笑。

最后但同样重要的是,贸易报复不是最佳选择。世贸组织给予守约方贸易报复手段,如征收关税惩罚违约方,旨在将其作为阻止违约方尽快修正违约行为的重要手段。美国发表关税上调的贸易报复声明后,欧盟的第一份声明也是针对美国的报复措施。被世贸组织争端解决机制裁定违反补贴规则的两个世贸组织成员并没有首先考虑如何尽快纠正和改变错误的政府补贴行为,而是经常将贸易报复作为第一选择,这与世贸组织确立贸易报复的立法宗旨恰恰相反。美国和欧洲实施的这种报复性关税是为了给它们继续维持错误的补贴行为并拒绝修正提供障碍。这不仅是短视的,而且适得其反。这将导致双方贸易摩擦加剧,进一步损害双方经贸的有序健康发展。因此,美国和欧洲做出的贸易报复决定不是最佳选择。他们应该根据世贸组织规则,主动尽快改变错误的补贴行为,以实际行动成为遵守世贸组织规则的一方,而不是在世贸组织成员自觉遵守规则的自觉和主动问题上走得越来越远。

资料来源:中国贸易新闻

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